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在台灣,在非政府組織(NGO)工作往往代表一種理想,是對福利社會或公民社會的實踐。但在中國大陸,這理想色彩之外,有時還會有風險,尤其是明年將實施的新法,約束海外NGO在中國的行動,預料將對中國NGO發展帶來衝擊。

顏色革命加深中共疑慮 寧可錯殺不可放過

隨著中國大陸在1980年代改革開放,海外各種NGO也進入這塊處女地。1995年世界婦女大會在北京召開,此後大量的NGO進入中國,他們與在地的組織或民眾合作,推展教育、扶貧、醫療衛生等工作,但也觸及維權及暴露地方政府低效率的問題。官方知道NGO在社會發展上提供的好處,卻也漸漸感覺無法掌控這些多元組織的行動。

1990年代屬於前蘇聯國家的喬治亞、烏克蘭、吉爾吉斯等國都相繼發生推翻獨裁政權的「顏色革命」,中共大為緊張,認為這些行動的背後都有外國勢力的支持,對海外NGO的戒心隨之加強。

經過幾年的傳聞和討論,中國今年4月28日通過《境外非政府組織境內活動管理法》,自2017年1月1日起實施。

一些在中國推行專案的海外NGO雖早有心理直殺成本準備,但這項法案還是讓他們大感意外。

總部設在美國的一家國際勞工權益組織,負責中國項目的成員凱文(譯名)告訴《全球中央》記者,完全沒有料到,未來在中國的海外NGO要由公安部來管理。「我們很願意和公安打交道,但是沒有經驗。」

根據此法,公安機關可以約談境外NGO代表機構的負責人;公安機關認為備案的臨時活動有危害中國國家安全等情形,可透過中方合作單位停止活動;被列入不受歡迎名單的NGO,不得在中國境內再設立代表機構或者開展臨時活動。

凱文說,過去接觸的是勞動局、工會、民政部或社會保障部門,這些單位通常能合理評估NGO的活動,但是面對警察,還真不知道該怎麼溝通。

難獲海外資金挹注 本土NGO迎來寒冬

感到不安的,不只是在中國 活動的海外NGO,還有那些依賴海外提供資金的中國本土組織。一名工人維權組織創辦人說,新法公布後,已有德國和美國兩個組織取消在中國的資助項目,為的就是要降低敏感度。

這部法律規定,除了目前已在民政部門登記的境外基金會或社會組織,未來境外NGO在中國活動,只能採取設立代表機構和臨時活動兩種形式,臨時活動也須向公安部門備案。

這表示,當前某些境外NGO只透過通訊與中國NGO產生活動連結的方式,可能不合規範。

而許多維權性質的海外NGO認為,在中國註冊成功的可能性很小;又或者,在中國設立代表機構的成本太高,破盤將來只得放棄相關的專案。

非政府組織,在中國大陸也稱作社會組織,或民辦非企業(簡稱民非)。許多維權性質的NGO,在當地都面臨註冊困難的情形,只能做工商註冊登記成企業。

新法通過後,部分本土NGO的資金來源受到衝擊。儘管隨著中國崛起,海外NGO逐漸降低投入中國的資金,轉向更貧困區域,但在捐款不發達的中國,海外經費仍是這些屬性敏感的組織的重要經濟來源。

據了解,不少這個圈子的人抱持「執法者可能睜一隻眼、閉一隻眼」的僥倖想法,認為中國大陸的法律向來「說一套做一套」,中央制定的規範落實到地方,不見得能被澈底實施,也可能會等出事了才嚴格執行。

北京的NGO界人士告訴記者,在新法控管下,未來海外NGO或與之有關聯的本地組織運作會更加謹小慎微,部分組織已經傳出撤出中國,相關運作也可能會轉入地下,這幾種情況對中國來說都不是好消息。

中國時報【林偉信╱台北報導】

桃園大溪分局員警李文億,去年元旦晚間,開車載著幼女,因不當超車逆向撞死騎機車的王姓女大學生後,竟抱著受傷的女兒棄車逃離,躲藏18小時才投案。高院昨維持桃園地院判決,考量李員與死者父親達成900萬元和解並獲得原諒,將他判刑2年、緩刑5年。全案可上訴。

李的長官、時任大溪警分局南雅派出所的正副所長張育霖、楚慶權,與同事馮世豪及李的友人洪炳輝,案發後沒有勸李投案,反而幫他掩護,一審將張等4人各判刑5月到拘役40天不等徒刑,高院昨駁回上訴確定。

36歲李員的父親李清淵,是前副總統吳敦義的隨扈,李員在去年元旦晚間8時許,開車載女兒在桃園蘆竹違規跨越雙黃線超車,逆向撞飛騎機車迎面而來的醒吾科技大學3年級王姓女學生,王送醫不治。

李闖下大禍,棄車抱著受傷的女兒,通知錢姓朋友開車來接應,然後躲到朋友洪炳輝經營的汽車修理廠,洪協助讓他在廠內通知妻子帶著另名年幼子女前來會合,共同商討如何處理車禍肇事意外,暫時躲避警方查緝。

李的同事馮世豪後來趕到廠內,所長與副所長也經馮轉告得知李男藏匿的地方,但他們接獲上級長官來電詢問,還謊稱不知李的下落,最後由馮開車送李一家4口搭計程車,轉往桃園市一家汽車旅館躲藏,到隔天下午2時許才投案。

李員全部認罪,與王女父親以900萬元達成和解,並獲得對方原諒,同意法官給予緩刑,李也已支付735萬元,一審依過失致死、肇事逃逸罪將李男判刑2年、緩刑5年,並提供240小時義務勞務,接受2場法治教育,案經上訴,高院昨駁回。

下面附上一則新聞讓大家了解時事

工商時報【鍾寧╱綜合報導】

中國央企合併再添一椿!繼日前鋼鐵業的寶鋼、武鋼合併後,昨(14)日有消息指最新出,中國央企中化集團與中國化工集團將合併,合併若達成,將催生出年營收高達1千億美元,橫跨化工、化肥和石油等領域的巨無霸型企業。

據外媒引述知情人士稱,中國計畫將中化集團與中國化工集團合併,但正式宣布前也可能存在變數。目前兩方也尚未證實該消息。

不過,昨日消息一傳出,中化系概念股集體翻紅,A股上市公司的中化國際漲停,其他旗下子公司包括揚農化工、江山股份、英特集團均現大漲,而港股上市的中化化肥收盤大漲6%。

近年以海外大肆併購聞名的中國化工集團,2015年收入450億美元,控股8家A股上市公司,9家海外企業。中國化工集團今年在海外併購了兩大農化巨頭先正達和ADAMA,前者仍在審查中,若成功收購,將成為全球大型農化和基因改造種子商,農藥業務占全球市場23%、種子業務占6%,可望挑戰一哥孟山都的地位。

中國中化集團旗下則擁有中化國際、中化化肥、中國金茂等多家上市公司,還是金融機構遠東宏信的第1大股東,主營業務橫跨能源、農業、化工、地產、金融等5大領域,也是中國4大國家石油公司之一。

今年以來,陸續傳出中國央企重組整合案例,目前中國國資委直接管理的央企數量,已由2003年的196家降至103家。此前,國資委公開表示,仍有幾組央企重組整合案例還在醞釀中,預計央企總數在年底前有望減至100家以內。

證券日報引述專家學者指出,隨著央企重組案例的加速推進,央企數量減至100家以內可說是確定的事,也可能因更多的重組案例出現,總家數再被壓縮。

近年中國實施國企兼併重組計畫的過程中,已催生出在各領域的全球巨無霸企業。2014年年底,最受矚目的中國南車、北車合併後,便產生全球最大的鐵道製造商「中國中車集團」;最近的寶鋼集團、武鋼集團合併案,就產生出一個擁有6千萬噸年產能、位列全球第2的鋼鐵業巨霸。

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